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美國到底有多少執法單位?美國警察概覽

截止至2016年,美國有15322個綜合性執法機構,雇傭全職認證警察701000人。其中地方警察機構12261個,占八成,全職警察468000,占比近7成。

問:圖中有多少不同的警察單位?

經常有人問這樣的問題:美國到底有多少警察/執法機構?

答案是:

截止至2016年,美國有15322個綜合性執法機構,雇傭全職認證警察701000人。(數據來源:美國司法部司法統計局——https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/lpd16p_sum.pdf)

美利堅合眾國是世界第一警察國家,美國警察具備獨特的文化和傳統,帶著鮮明的美國特色。如果我們直觀數據對比的話。美國人口大約3億,直接警民比為每千人2.3名警察。相比中國14億人,在編警察兩百萬(沒有準確數據),直接警民比為每千人1.4人。

這里必須提醒三點:1,直觀數據對比只是讓人有個基礎概念,不具備社會科學價值。警民比屬于警察研究的一環,是大學問本文不展開討論。2,中國警察編制數據不真實,且中國警察分機關基層院校三個體系,另又分警種,不是所有警察都跟美國在職警察一樣具備警察權力,所以這個警民比只是數字比較,不是實際意義上的警民比。3,基于法律體系和政府架構的差異,美國警察的和中國警察并不完全一致,不能對等換算。

鑒于很難辨析美國警察(POLICE)和執法官(Law Enforcement Officer,LEO)的差異,我們可以說所有的執法官員都可以算警察——只要有委任證明,他們就是警察,就具備執法能力,可以使用武力,可以行使逮捕權。

在中國,一般說警察特指有編制的公安民警(不包括曾經的公現役和在公安部掛牌但實際不歸公安部管轄的單位)。但在美國,警察的標志是警察權和委任證,通俗來說就是警徽(badge)。

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對于美國警察來說,警徽是身份的象征,代表了一個警察的榮譽和權力

美國警察有著鮮明的分散特征。

美國的警察機構互不統屬,沒有上下級關系,只有職權劃分和業務往來。美國警察機構也千差萬別,有的按行政區劃履職,有的按指定業務內容履職,最大的警察機構有幾萬人,最小的只有一個人。

美國警察的制服和徽記也千差萬別,有的單位甚至沒有制服——執勤服常禮服統統沒有。比如FBI就沒有這些東西,他們的常服就是正裝西裝。

美國警察的裝備更是五花八門。他們中的大部分沒有統一的公發裝備,而是通過發單位津貼實行自主購買符合部門規章制度的其他品牌和型號裝備。只有像LAPD這樣的少數單位,才會在新警入職時發齊一套單警裝備。

美國不區分行政處罰和刑事處罰。所有的違法行為都是犯罪,都可以強制執法。換到國內來說就是城管、稅務、漁政這些行政執法部門的執法人員都是警察,都擁有使用警察武力和逮捕的權力。當然實際上不是所有的警察都是全職能(full policing power),他們會受規章制度和不同法律體系制約,只能行使部分警察權力,不能逮捕等等過于復雜這里就不展開了。

按照性質,我們把美國警察分為聯邦、州警和地方警察,分別對應美國的三級政府(畢竟財政供養對應)。其中地方警察又可以分為縣警和市鎮警察。這三者的稱呼上就有很明顯的區別:

  • 一般在稱呼聯邦警察的時候稱之為Federal Agent/聯邦特工,比如FBI、DEA的警察。叫Agent是因為他們的身份代理中央政府,代表聯邦法律。其中也有例外,一個典型的例外就是法警局的警員不叫Agent,就叫marshal(或者Deputy Marshal)。

  • 一般稱呼州警為Trooper或State Trooper。大多數州把正式稱呼定為Trooper,也有少數稱Officer。“Trooper”一詞來自于美國人對騎兵/騎警的特有稱呼,因為州警最早都是騎馬巡邏的,這個騎兵稱呼也就留在了他們身上。

  • 一般稱呼市鎮警察才是Police,正式稱呼一名警察時應當用Officer。而稱呼縣警的時候一般叫Sheriff。但是實際上Sheriff是指縣警單位和單位最高指揮,對于單個縣警察局民警來說,正確的稱呼是Deputy Sheriff或者簡稱Deputy。

在口語里,可以把所有警察都統稱為一個俚語:cop。開始時這個稱呼帶有貶義,不過現在已廣為接受,有些警察也會用cop來自稱。當然用LEO來作為統稱也是沒毛病的。


地方警察

地方警察是美國警察的主體,是美國警察的“基層”。司法統計局的同一份數據顯示,美國有地方警察機構12261個,占八成;全職警察468000,占比近7成。其中的主力是市鎮警察。

市鎮警察構成了美國警察的絕對主力,也是現代警務主要的研究對象和參與主體。

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嚴陣以待準備鎮暴的圣迭戈警察局民警

地方警察都是復合型警察,一切涉及治安的事情都會參與。大多數警察入職都是當巡警(Patrol),開車上街去巡邏。有的地方是單人單車,有的是雙人一車。

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近年難得的佳作《Rookie(菜鳥老警)》就是反應LAPD巡警日常生活的電視劇,劇中就反映了雙人編組巡邏的特點,強烈推薦給有興趣了解美警生活的觀眾

在滿足足夠的服役年限和條件之后,巡警可以升職報考警探(Detective),比較接近我國的刑警。警探跟巡警相比最大的不同就是穿便裝,不再受內務條例管轄甚至可以吊兒郎當邋里邋遢。

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美劇《Blue Blood(警察世家)》中的知名DefectiveDetective Reagan,演員是馬克沃伯格的大哥,注意其穿便裝領口別著警徽

從上世紀末開始,美國以聯邦為主導在全國搞社區警務搞犯罪預防計劃,其實就是搞警民關系,增加警民交流和警民互信。美國警察逐漸改變了以前扛槍出街,沒事收工出事開槍的保安打手作風形象。對于普通民眾主動配合警方工作帶來了積極影響,也對警察形象起了非常積極的宣傳作用。


市鎮警察

所謂市鎮警察,就是一個自治市(Township,Borough,City,Corporation)或者幾個自治市出財政組建的,按照市鎮法律要求執法,只對行政轄區內負責的警察隊伍。市鎮警察是典型的復合型警察,從處理糾紛到開罰單到抓人到槍戰到刑偵破案到要人保護都得做。

市鎮警察出現的原因也很簡單——城市財政有錢,能養得起警隊,而不需要等人數有限的縣警來處理。這也是美國人口城市化程度的側面反映。市鎮警察的稱呼比較單一,一般都是某某市局/某某Police Department/PD,代表就是知名的NYPD,LAPD。

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紐約警察是全美最大的地方警察單位,全職警察超過三萬八千人

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洛杉磯市警察局是西海岸最知名的警察單位,是SWAT的發源地

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除了LAPD,洛杉磯市區還有一個特別的警察機構——洛杉磯校區警察,專門在學校的校園巡邏,主要目的是預防干預校園槍擊案。同屬洛杉磯市政府,但互相并不干涉。

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弗吉尼亞州Fairfax市局巡警

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全世界最倒霉也是命最硬的市鎮警察新兵,李狗蛋

縣警察

縣警,是郡縣一級(County)行政單位為了轄區內的治安執法而設立的警察隊伍。常見的縣警單位名稱為某某Sheriff Department,或者某某Sheriff's Office。因為Sheriff是縣警最高長官的歷史稱呼。

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Santa Clara County Sheriff

需要說明的是首先美國的郡縣比市鎮轄區大,可以理解為美國的郡縣是地級市,而市鎮是縣級市。然后美國的縣不是有農地的農村戶口聚居地,而是可能百平方公里沒有一戶人家的真·絕對·郊區。

縣警分兩種,一種是司法局模式,主要區別是除了負責轄區內的治安巡邏、社會糾紛、緊急處突、犯罪偵察,還要擔負法庭的司法警察工作和看守監獄(美國大部分地方監獄建在郡縣轄區,市鎮沒地方給你建監獄)。

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Morris County Sheriff James M. Gannon在縣監獄發表講話,宣布新的監獄管理項目

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Navarro County Detention Center,納瓦羅縣看守所民警

另一種是縣警察局模式,跟市鎮警察沒什么兩樣,比如紐約州拿騷縣警察。

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成功街頭接生的拿騷縣警察和小寶寶合影留念

美國縣與縣差距很大,縣警和縣警之間差距也很大,比如最大的縣警單位洛杉磯縣警察局(LASD,也就是鄭三炮的老東家)有9000人,而最小的夏威夷州卡拉瓦縣警察局就幾個人。

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奢華氣派吧,有自己警航的LASD

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LASD有自己的特警隊(SEB,特別行動處),有著警界PJ之稱

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土豪選手難波旺,橘郡特警(OCSD SWAT)

過去因為歷史習慣,導致人們對警察的理解是市鎮警察才叫POLICE。但是隨著美國警務改革和現代化進程,警察的概念已經統一了,無非是習慣稱呼懶得改而已。

從80年代開始,全美的警察標準都在改革中向聯邦警察看齊,已經是非常現代的現代警察。雖然Sheriff這個歷史遺留稱呼聽起來很西部,但是現在是21世紀了,除了名字不同,這些警察在履職能力和警察權限上的差異已經非常小了。


州警察

相比財大氣粗的聯邦警察和扎根基層的地方警察,州警真是沒什么存在感。

本身美國三級政府的構架就決定了州境內大部分地區自轄自治不需要州警來參與日常治安任務。而美國中央政府一直在進行的強干弱支削弱州政府權力,所以作為州政府臂膀的州警更多的是管理州政府財產、填補真空避免三不管情況出現的補充性組織。

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阿堪薩斯州警,車子上大大的寫著“州警”字樣

大多數州警是巡邏州警,一般只在州境內的高速公路上巡邏(市內公路由市鎮或縣警負責),處置交通違法和突發事件。所以有的州警就叫“高速巡邏”。比如典型:加州高速公路巡邏(CHP)。

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車禍現場的“加州高速路政”

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惡搞版加州高速路政,神出鬼沒在線飆車隨時截停

有的州則沒有巡邏,只管刑事調查。還有的州屬于復合型,即又巡邏又調查,比如德州公共安全部(按照國內省級單位對應應該譯作德州公安廳)。

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德州公安巡邏

德州是最后一個加入美國的州卻是最早建立州警組織的州——德州之父史蒂芬·奧斯丁于1823年組建德州騎警隊,即Texas Ranger。

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德州騎警的畫風

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德州之父,Stephen F. Austin

德州州警是“最特別”的州警,今天的德州雖然已經把州警的稱呼定為Trooper,但是德州公共安全廳下輸的刑事調查部門,名稱依然叫“Texas Ranger Division/德州騎警隊”。這些警察依然堅持著傳統,堅持著Taxes Ranger這個響亮的稱呼。

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今天的德州騎警隊


聯邦警察

聯邦警察就是執行聯邦法律的警察機構,聯邦法律和中央政府的職權決定了聯邦警察的履職細節。

大多數聯邦警察先天就有很強的針對性,一個機構主抓一個方向。聯邦警察是所在領域的絕對權威,具有絕對的資源優勢和法律地位。雖然地方警察和聯邦警察并沒有上下級關系,但是聯邦警察完全能夠影響地方辦案,而地方警察因為資源限制,也樂于與聯邦警察合作。除了合作辦案,在工作模式和技術領域,聯邦警察也有督導教學的職責。

美國應該是世界上最大的警察國家。其中全國警察人數的十分之一是聯邦警察,聯邦政府內閣中有兩個部門是警察部——一個是司法部(DOJ),另一個是2002年成立的國土安全部(DHS)。

司法部(DOJ)系統有:FBI、DEA、BOP、ATF、USMS等

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更多詳情:https://www.justice.gov/agencies/chart

國安部(DHS)系統有:直屬警察、CBP、ICE、USSS、USCG等

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詳見:https://www.dhs.gov/operational-and-support-components

除了這兩個系統之外,還有國防部憲兵系統的軍事警察(包括四軍憲兵和刑事調查單位)、國稅局(IRS)、以及特區警察局、首都警察局(國會)等特設警察機構。

駐扎在韓國群山空軍基地的美國空軍第8安全中隊的空軍安全部隊(空軍憲兵)執法人員正在巡邏

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非常有特色的美國首都警察

以及外交系統、農林環保部門和交通部門、郵政能源教育、印第安事務部門等行政部門內的專項執法機構。所以美國聯邦警察是極為分散復雜的警察類型。

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歸美國能源部,接受DOE和NNSA雙重領導的能源部Y-12核設施安全警察

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聯邦郵政局下屬的郵檢處警察 

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美國非法移民最害怕見到的警察就是ICE

美國聯邦警察與中國的公安部業務局最大不同就是其職能部門能一竿子捅到底,直接在地方履行職能。比如FBI在全美有56個地方辦公室,每個州都布置了一個特警隊(FBI SWAT),完全能夠獨自處理各地的違反聯邦法律的案子。而特殊的特區警察局,比如美國首都警察局實際上就是地方警察,但是因為他們直屬于美國國會的特別管理委員會(而且權限極高),所以屬于中央機構的職能機構,在性質上不算地方警察。

一些比較常見的美國聯邦警察單位:


U.S. Customs and Border Protection,CBP(美國海關和邊境管理局)

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CBP是所有去美國的外國人最先接觸的美國警察。這些在你的護照上蓋下入境戳的人,就是美國國土安全部下屬的聯邦警察。

CBP員工超過4萬人,其中有約兩千名直屬警察,一萬多邊境巡邏警,1800名農業專家,一千多人的飛行隊。CBP是國土安全部的主要機構,是美國門神,管轄美國本土的陸地邊境和東西95000英里的海岸線。

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CBP的職能分兩大類:邊檢和海關。因為國土安全成為反恐戰爭的新任務,CBP還是目前美國政府機關中除了軍隊,唯一有“捕食者”無人機航空隊的單位。

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捕食者這玩意,除了某公司就是CBP了

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有著最帥涂裝之稱的CBP黑鷹直升機

CBP也有自己的戰術力量——CBP SRT,以及更為精銳的BORTEC,負責抓捕危險的非法跨境人員,比如毒販子和恐怖分子。

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訓練中的SRT

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一看就是精銳的Border Patrol Tactical Unit (BORTAC)



Federal Bureau of Investigation,FBI(聯邦調查局)

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FBI沒有執勤服,所以一般你看見的都是這樣的畫風

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FBI格言“Fidelity,Bravery,Integrety(忠誠、勇毅、廉潔)”

FBI是全世界都耳熟能詳的美國聯邦警察(感謝好萊塢)。正如其名所示,FBI的主要職責是偵辦美國境內違反聯邦法律的案件,包括且不限于:恐怖主義、間諜行動、謀殺和人質劫持、人口販賣、經濟詐騙、盜版侵權等。當然FBI也能全球執法。

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你可能是正版光盤受害者……

FBI成立于1908年,是為了應對流竄悍匪而成立的國家警察。如今的FBI年度預算96億美金,雇傭人員近4萬人,全美有56個分局,每個州都有至少一個。像FBI和DEA這類大局,他們除了國內辦公室還有海外辦事處,負責全球執法和協同辦案,比如FBI就在我國北京和香港兩地有辦事處。

雖然段位很高,但是FBI并不能指揮地方辦案,他們只能在地方請求介入,或者司法部長/總檢察長命令下介入地方辦案。

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FBI是全美警察機構中比較強調技術的部門,有自己的刑偵技術實驗室、數據中心、法律研究項目和培訓學校。同時也有一幫地上最強警察——Hostage Rescue Team(HRT)。HRT是FBI的緊急事件響應力量CIRG部門的一個組成部分。這個部門包含戰術、航空、談判、技術支援等諸多部門。除了高級別的HRT,CIRG也包括每個地方分局都會配的SWAT特警隊。

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HRT是直屬于司法部的最高級別快速反應聯邦警察力量,其人員構成為系統內的精銳和從美軍SMU單位退伍的老兵。具備三棲戰斗和全球執法能力,是的你沒看錯就是這么屌。

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FBI SWAT長這樣


Drug Enforcement Administration,DEA(禁毒署)

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DEA成立于1973年,其任務很單一,就是掃毒禁毒。今天的DEA全職雇員超過5000人,年度預算23億美金,有自己的航空隊,在全美有21個分局,在全球63個國家有87個辦事處。

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DEA可以說是美國的專業境外執法單位,根據雙邊協議,禁毒署人員和載具可以直接出入協議國國境并執行偵察行動。

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阿富汗DEA

DEA有一個軍事性質的專門境外活動戰術力量叫FAST(Foreign-Deployed Advisory and Support Team),他們爆出來很多在阿富汗掃毒的照片。但是FAST項目因為武力使用和信任問題在2017年解散,人員拆給了SRT。

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DEA在各地的辦公室都有自己的戰術單位DEA SRT

DEA也確實有個特殊部門叫SOG,但是SOG只是一個包含航空隊的任務支援單位,不是一個直接行動單位。

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DEA確實有一個行動支援部門叫SOG,但不是電影里那樣的



US Marshal Service,USMS(法警局)

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U.S. Marshals,即美國法警局。法警局是美國最老的聯邦警察。法警局的主要任務是追逃(是已經判刑的犯人)、執行法院令、押送轉移犯人、證人保護等。

最常見到的法警肯定毫無疑問就是Fugitive Task Force,也就是被戲稱為manhunter的專業追逃組法警。

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新舊法警造型

法警局也有自己的快反戰術力量,用來處理聯邦緊急任務,這個部分叫SOG。是法警中的特警。

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2014年殺警嫌犯eric frein的搜捕行動就有SOG參與

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法警題材也有不少電視劇,比如CHASE


United States Coast Guard,USCG(海警局)

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美國海警局是一個混合性質單位,亦軍亦警。平時歸DHS領導是執法部門,戰時或特殊命令下歸海軍部領導。格言是“Semper Paratus(永遠準備著)”。

海警局的主要職能是守護美國海疆,服務美國國防。平時主要是巡邏領海提供導航和救援,進行漁業和環保執法,攔截非法船只等行動。也負責保護港口和重要水域設施。

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最近火爆的跳幫逼停毒販潛艇的Operator就是USCG的海上執法隊,視頻可以到我們的微博上搜


United States Secret Service,USSS(特勤局)

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美國特勤局成立于1865年,隸屬于美國財政部,是非常老字號的聯邦警察機構。你可能想不到,特勤局早期的唯一工作就是打擊假幣。后來在國會的要求下特勤局增加了警衛職能,開始為美國國家元首和政要提供警衛力量,同時還擔負重大活動的安保任務。在2003年,特勤局正式脫離財政部轉隸新成立的國土安全部。如今的特勤局依然擔負假幣執法,總部位于華盛頓特區,在全世界有150多個辦事處。

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他們一般畫風是這樣的

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也有這樣的(特情局反襲擊隊,CAT)

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美劇十三號倉庫里倆逗逼主角就是靠著特勤局身份四處作亂


Diplomatic Security Service,DS(外交安全局)

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美國外交安全局,簡稱DS,是下屬于美國國務院(也就是外交部)的聯邦警察機構。其職能是保護美國外交活動和國務院管理的旅行文件。外交安全局在職人員約2500人,是全美警察機構中手最長的——在全美29個城市有辦公室,同時在全球270個外交駐地展開工作。

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DS的戰術力量,Mobile Security Deployment Team

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班加西廢柴組合


最后

美利堅合眾國是世界第一警察國家,美國警察具備獨特的文化和傳統,帶著鮮明的美國特色。國內很多人,包括現役民警對美國警察的認知依然停留在好萊塢硬漢動作片和網絡刺激視頻上,動輒“打空彈匣”、“濫用武力”。這種不負責任的茶館說法就跟地攤軍事雜志吹噓美軍都是少爺兵吊兒郎當不經打一個性質,非常令人遺憾。

大體上,美國警察經歷了最初的野蠻生長和20世紀初的發展難題,痛定思痛之后在20世紀下半葉貫徹警務改革。在做了很多調查研究和反思改變之后,美國警察已經是世界上現代化程度最高裝備體系最全體制建設最為完善的現代化警察隊伍。其先進性根本無需懷疑。

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個人認為,美國警察從先開槍后問話,到現在的米蘭達,其中的變化和努力對于我國現在正在開展的新時期公安四項建設工作非常有參考價值。不能因為簡單國情差異而略去不提。但這就不是本文的范疇了,也超過了我的能力。

總而言之,天上有多少星星,美國就有多少警察機構。w

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